2023年，陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實市委市政府和上級部門關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)工作精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治理，不斷深化法治政府建設(shè)工作，有力地促進(jìn)了住建領(lǐng)域的法治化和規(guī)范化，保障了我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)就我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署情況

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，緊密結(jié)合第二批主題教育和“八五”普法規(guī)劃實施精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話和指示精神，宣傳憲法學(xué)習(xí)，弘揚憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，全面落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞廣東省委“1310”具體部署推動法治建設(shè)

　　圍繞省委“1310”具體部署，積極推動法治建設(shè)各項工作。一是學(xué)法活動常態(tài)化，持之以恒，常抓不懈，圍繞三大攻堅戰(zhàn)、掃黑除惡專項斗爭、民法典學(xué)習(xí)宣傳活動等黨委政府中心工作，認(rèn)真組織開展主題普法。二是組織舉辦專題學(xué)習(xí)班、組織研討活動。組織全體干部積極參與關(guān)于法治建設(shè)專題培訓(xùn)，要求全員認(rèn)真領(lǐng)悟黨的二十大報告中關(guān)于法治建設(shè)的豐富內(nèi)涵和核心要義，認(rèn)真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷以及做出的新部署新要求，進(jìn)一步牢固樹立干部職工的理想信念。三是定期組織干部職工參加行政執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)及考試，安排以業(yè)務(wù)股室、黨支部為單位定期組織學(xué)法說法活動，推廣學(xué)法用法學(xué)習(xí)平臺和考試平臺，組織黨員利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP學(xué)習(xí)平臺開展在線學(xué)習(xí);借助“國家工作人員學(xué)法考試平臺”等開展日常學(xué)法和年度普法考試。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審活動，利用普法平臺進(jìn)行法治宣傳。

　　三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　我局法治建設(shè)第一責(zé)任人（黨組書記、局長 林萬樞）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想和黨中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,對法治建設(shè)親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。把二十大精神和習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，切實將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想落實到推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項工作中去。帶領(lǐng)局全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平著作選讀》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《憲法》《民法典》等，對執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，確保全體成員深刻領(lǐng)會法治建設(shè)的重大意義和具體要求，不斷增強(qiáng)法治意識，提升法治素養(yǎng)，做到學(xué)法、守法和依法行政，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四、貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《汕尾市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要〉分工方案》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點相關(guān)安排的情況

　　（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策文件

　　我局貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，要求所有規(guī)范性文件的制定過程均按照相關(guān)文件要求辦理，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、公開公示體現(xiàn)到?jīng)Q策當(dāng)中。保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，實現(xiàn)合法性審查常態(tài)化、精細(xì)化、時效化。

　?。ǘ?nbsp; 推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化情況

　　完善重大行政決策機(jī)制。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，加強(qiáng)重大行政決策檔案管理。

　?。ㄈ?nbsp; 堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

　　1. 嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)制度，定期組織干部職工參加行政執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)及考試。目前我局共有46人獲得執(zhí)法證、1人通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

　　2.行政執(zhí)法全過程記錄。目前我局配備有執(zhí)法記錄儀4部、數(shù)碼相機(jī)2臺，執(zhí)法過程中主動表明身份，充分有效使用設(shè)備做到執(zhí)法全過程記錄，接受社會監(jiān)督。

　　（四）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　全力筑牢維穩(wěn)防線。一是落實專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪工作，對網(wǎng)上信訪事項認(rèn)真梳理分類，做到底數(shù)清、情況明，并執(zhí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任并及時跟進(jìn)，有效防止群訪事件的發(fā)生。2023年共受理網(wǎng)上信訪件55件，皆按正常程序進(jìn)行受理和回復(fù)。二是切實做好我市房地產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險工作，維護(hù)社會持續(xù)穩(wěn)定，以防范化解矛盾糾紛為主線，從嚴(yán)從細(xì)做實做好矛盾糾紛防范化解管控工作。對我市房地產(chǎn)領(lǐng)域可能存在的社會矛盾風(fēng)險點進(jìn)行深入排查，嚴(yán)格督導(dǎo)責(zé)任單位整改存在的重點隱患，確保問題得到閉環(huán)處理。三是堅決維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。結(jié)合企業(yè)自查情況，我局立即成立專項檢查組，會同市人社局開展房屋市政在建項目欠薪排查行動，同時對12345投訴平臺和“全國根治欠薪線索反映平臺”涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪線索，我局也開展逐一排查。

　?。ㄎ澹?nbsp; 強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

　　推行行政執(zhí)法案卷評查制度。適時組織開展執(zhí)法案例研討和執(zhí)法案卷評查活動，切實提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平。

　　五、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）組織開展法律宣傳三進(jìn)活動。一是進(jìn)社區(qū)，深入社區(qū)普法開展憲法、民法典、消防法、垃圾分類法、物業(yè)管理條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化街道、社區(qū)、小區(qū)黨支部、物業(yè)公司一起面對面與群眾交流。二是進(jìn)機(jī)關(guān)，結(jié)合黨員干部學(xué)習(xí)在線、旁聽庭審、國家工作人員學(xué)法用法考試平臺等組織國家機(jī)關(guān)工作人員開展宣傳活動，推動國家機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)憲法法律意識，依憲依法依規(guī)履職。三是進(jìn)企業(yè)，組織工作人員主動上門服務(wù)企業(yè)，突出宣傳憲法法律對國有經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的保障和規(guī)范，優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、政策措施，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)法治企業(yè)建設(shè)等。

　?。ǘ┎粩嗌罨胺殴芊备母?，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化辦事流程、減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事程序作為創(chuàng)建一流營商環(huán)境的重要抓手，認(rèn)真研究、梳理、細(xì)化優(yōu)化審批流程，切實提高審批效能，繼續(xù)壓減審批時間。開展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項治理，提升工程建設(shè)項目審批質(zhì)效，推動項目落地，確?！扒鍐沃鉄o審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。成立局營商環(huán)境專班，持續(xù)深化“店小二”服務(wù)。主動深入項目現(xiàn)場，為企業(yè)提供上門服務(wù)，“向前一步”直接答復(fù)企業(yè)的訴求，推動工程建設(shè)項目審批提速增效。

　?。ㄈ┥罨?zhèn)街體制改革。嚴(yán)格按照省、市委深化鎮(zhèn)街體制改革工作的總體安排，認(rèn)真落實各項改革部署，全力做好職能范圍內(nèi)的鎮(zhèn)街體制改革工作，圍繞住建系統(tǒng)下放的行政執(zhí)法職權(quán)事項的相關(guān)法律法規(guī)及具體業(yè)務(wù)操作和典型案例，加強(qiáng)與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)系、交流，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過住建領(lǐng)域?qū)０喙ぷ魅盒纬呻S時隨地線上咨詢“你問我答”咨詢業(yè)務(wù)的良好局面，將執(zhí)法過程中遇到的問題共享，通過問答指導(dǎo)幫帶方式，促進(jìn)各鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平共同提高。用好城市管理“繡花針”， 做好基層治理“針線活”，讓情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解，措施在一線落實，成效在一線體現(xiàn)。

　?。ㄋ模?gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境。一是加大重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。我局牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識，履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，對各類建筑施工非法違法行為堅持“零容忍”，依法嚴(yán)厲進(jìn)行查處，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”問題，堅決消除有法不依、違法不究的現(xiàn)象，切實維護(hù)法律的權(quán)威，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。二是提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。注重執(zhí)法公開，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。注重程序合法，在處理事實的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，做到亮證執(zhí)法、全過程記錄、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法。注重案卷管理規(guī)范，各類執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時，案卷裝訂整齊。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。在城鄉(xiāng)環(huán)境整治和汕汕鐵路沿線安全隱患專項整治等工作中，靈活運用“721”工作法，將服務(wù)、管理、執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，說服教育當(dāng)事人理由充分，讓人信服，贏得當(dāng)事人理解和支持，順利完成了上級交辦的各項工作任務(wù)。

　　（五）深入開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。一是積極開展招標(biāo)公告、文件檢查及招投標(biāo)事中事后監(jiān)管工作，對實施監(jiān)督的房屋市政工程項目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件等有關(guān)材料進(jìn)行檢查。我局在檢查招投資料中，禁止招標(biāo)單位（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在招標(biāo)文件中設(shè)置與招標(biāo)項目不相匹配的資質(zhì)、業(yè)績、獎項、商務(wù)等條件，影響投標(biāo)主體公平競爭，進(jìn)一步遏制強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)等違法違規(guī)行為，規(guī)范我市房建市政工程承發(fā)包市場秩序和各方主體行為。二是推進(jìn)招投標(biāo)制度改革。政府投資工程建設(shè)項目建立招標(biāo)文件聯(lián)合會審制度，實施評標(biāo)定標(biāo)評定分離制度。建立招標(biāo)文件聯(lián)合會審制度，加強(qiáng)對編制招標(biāo)文件的監(jiān)管。加強(qiáng)對招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件的審查，對招標(biāo)文件的合法性、公正性、非歧視性、完整性、合理性，實用性、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行認(rèn)真審查。推進(jìn)評標(biāo)方式改革，實行“評定分離”制度，定標(biāo)委員會按照科學(xué)民主決策原則，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程規(guī)范透明、評標(biāo)定標(biāo)結(jié)果合法公正，堅決遏制圍標(biāo)串標(biāo)、異常低價投標(biāo)等違法違規(guī)行為，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。三是開展違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作。根據(jù)《陸豐市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《陸豐市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作方案》的通知》（陸發(fā)改函[2023]51號）的文件精神，隨機(jī)抽取6個項目作為此次行動的檢查對象，通過對項目招標(biāo)公告、招標(biāo)文件以及招標(biāo)過程資料等開展事中事后檢查，嚴(yán)查設(shè)置地方保護(hù)、各類不合理限制和壁壘，違反統(tǒng)一大市場的做法。經(jīng)查6個項目暫未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題。

　　（六）嚴(yán)密組織燃?xì)獍踩[患排查整治。一是我局聚焦人員密集餐飲場所、瓶裝液化石油氣使用、燃?xì)夤こ碳暗谌绞┕み`章占壓、居民用戶安全用氣等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展常態(tài)化安全專項整治。2023年我局共出動檢查組64個次，派出檢查人員288人次，檢查燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)夤?yīng)站點、用氣餐飲行業(yè)等220家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患388個，已完成整改的隱患問題388個。二是組織協(xié)調(diào)各部門深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩泄怨ぷ?，對我市燃?xì)庥嘘P(guān)企業(yè)展開起底式排查。2023年陸豐市各有關(guān)部門共排查3357家，排查覆蓋率100%，已查隱患數(shù)1964個，已整改隱患數(shù)1964個，整改完成率100.00%，切實做好燃?xì)獍踩a(chǎn)攻堅行動，確保我市燃?xì)庑蝿萜椒€(wěn)。

　?。ㄆ撸┐蚶伟踩a(chǎn)治理行動。為確保本市建筑領(lǐng)域施工安全生產(chǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)和消防安全治理攻堅行動的統(tǒng)一要求，我局按職責(zé)定期對全市在建工程進(jìn)行宣傳及檢查。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，加大建設(shè)工程管理力度，提高動態(tài)監(jiān)管水平。在建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作中我局共出動檢查組4組次，累計檢查工程項目239項次，檢查人員999人次，發(fā)現(xiàn)隱患581處，已整改落實581處，截至目前，全市建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)生任何安全事故，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

　　六、存在問題及下一步工作安排

　　在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門等悉心指導(dǎo)下，我局法治政府建設(shè)取得了明顯的成效，依法行政意識明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平逐步提高，但距離建設(shè)法治政府的目標(biāo)，距人民群眾的期望還有差距，法治宣傳力度和規(guī)范性執(zhí)法還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是行政執(zhí)法體系不夠完善，綜合行政執(zhí)法事項下放鎮(zhèn)街實施后，執(zhí)法監(jiān)管部門仍存在職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題；二是法治宣傳工作不夠廣泛，法治宣傳形式比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新舉措少，宣傳力度不夠，群眾知曉度不夠高。

　　接下來，我局將繼續(xù)按照國家和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署和要求，扎實推進(jìn)住建領(lǐng)域各方面工作法治化，著重抓好以下幾項工作：

　　（一）創(chuàng)新宣傳手段，提升宣傳實效。拓寬宣傳方式，充分利用“6?26”國際禁毒日、“12?4”憲法宣傳日、全國安全生產(chǎn)月等重要節(jié)日，采取橫幅、結(jié)合志愿服務(wù)、擺攤、發(fā)放宣傳手冊、數(shù)字廣播、普法平臺等多種形式開展有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動，提高群眾法治意識。

　　（二）加強(qiáng)與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)系、交流，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，明確工作重點和抓手，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，確保權(quán)限“放得下，接得住”。

　?。ㄈ﹥?yōu)化“營商環(huán)境”格局，推動服務(wù)新速度。按照市委、市政府關(guān)于深化營商環(huán)境改革的部署要求，明確政策方向，采取多項措施，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，深入項目現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督，切實解決企業(yè)和群眾辦事的“堵點”“痛點”“難點”，推進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，堅決杜絕“體外循環(huán)”“隱形審批”等行為，為企業(yè)申辦工程建設(shè)項目早生成、早落地提供更快捷、便利化服務(wù)，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

　　（四）繼續(xù)深入推進(jìn)行業(yè)掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作，重點打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)的黑惡勢力，治理房建市政工程承發(fā)包過程中存在的突出問題和行業(yè)亂象，進(jìn)一步遏制強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年1月12日