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林辦發(fā)〔2025〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，大興安嶺林業(yè)集團：

　　現(xiàn)將修訂后的《國土綠化項目作業(yè)設(shè)計管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。我局于 2022年 10月 14 日印發(fā)的《國土綠化項目作業(yè)設(shè)計管理規(guī)定（試行）》（林生發(fā)〔2022〕101 號）同時廢止。

　　特此通知。

國家林業(yè)和草原局  

2025年1月20日

國土綠化項目作業(yè)設(shè)計管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），強化國土綠化項目閉環(huán)管理，進一步規(guī)范項目作業(yè)設(shè)計，制定本規(guī)定。

第二條 使用中央投資的國土綠化項目適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱中央投資的國土綠化項目包括：“三北”工程六期建設(shè)項目（以下簡稱“三北”項目）、中央預算內(nèi)投資重點區(qū)域生態(tài)保護修復項目（以下簡稱“雙重”項目）和中央財政國土綠化示范項目。

中央預算內(nèi)投資項目初步設(shè)計應達到作業(yè)設(shè)計深度要求，視同項目作業(yè)設(shè)計，適用本規(guī)定。

其他中央投資的國土綠化項目，以及地方和社會投資的國土綠化項目可參照執(zhí)行。

第三條 國土綠化項目作業(yè)設(shè)計是對人工造林種草、飛播造林種草、封山（沙）育林、退化林修復、中幼林撫育、低效林改造、草原改良、圍欄封育、沙化土地綜合治理和配套設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容作出的設(shè)計安排，是指導項目施工的技術(shù)性文件。

第四條 項目單位承擔作業(yè)設(shè)計管理主體責任，負責組織編

制作業(yè)設(shè)計，按照作業(yè)設(shè)計組織施工、監(jiān)理、評價、驗收并落地上圖。

項目單位應將編制報批作業(yè)設(shè)計作為項目組織實施的前置條件，嚴禁先施工后設(shè)計和邊設(shè)計邊施工。

第二章 作業(yè)設(shè)計編制

第五條 國土綠化項目應按照項目建設(shè)范圍編制作業(yè)設(shè)計，或按照項目建設(shè)范圍內(nèi)的縣級單位，分縣編制作業(yè)設(shè)計。

第六條 作業(yè)設(shè)計編制單位應按照經(jīng)批準的可行性研究報告或?qū)嵤┓桨妇幹茋辆G化項目作業(yè)設(shè)計。作業(yè)設(shè)計應符合國家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)定及標準。

第七條 國土綠化項目作業(yè)設(shè)計應落實科學綠化理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進人與自然和諧共生。

第八條 國土綠化項目作業(yè)設(shè)計應堅持因地制宜、適地適綠，人工修復與自然恢復相結(jié)合，統(tǒng)籌國土綠化空間，科學配置喬灌草植被類型，精準提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。根據(jù)項目建設(shè)和成果管護需要，合理布局作業(yè)便道、小型水利水保設(shè)施等配套設(shè)施。

第九條 項目單位應指導監(jiān)督作業(yè)設(shè)計編制單位在全面開展現(xiàn)地踏查的基礎(chǔ)上，科學編制項目作業(yè)設(shè)計，確保作業(yè)設(shè)計深度能夠指導項目施工。

第十條 地方林草主管部門應協(xié)調(diào)項目建設(shè)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，落實項目用地中涉及集體所有和個人承包經(jīng)營的土地。

集體所有和個人承包經(jīng)營土地上的作業(yè)設(shè)計，應在法律政策和技術(shù)標準允許范圍內(nèi)，充分尊重經(jīng)營主體意愿，統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求。

第十一條 國土綠化項目作業(yè)設(shè)計建設(shè)范圍、建設(shè)任務、投資概（預）算等應與可行性研究報告或?qū)嵤┓桨副３忠恢?。分年度安排投資的國土綠化項目，原則上按整體項目編制作業(yè)設(shè)計。

建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，經(jīng)審批單位同意，可按地方有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序。

第十二條 中央預算內(nèi)投資國土綠化項目作業(yè)設(shè)計應作為項目前期工作，在項目投資中落實經(jīng)費。中央財政國土綠化項目作業(yè)設(shè)計經(jīng)費，應納入項目總投資，在地方資金中落實。

第三章 作業(yè)設(shè)計審批

第十三條 國土綠化項目作業(yè)設(shè)計審批前應開展用地、用水、用苗（種）、技術(shù)措施等合理性評價?？h級林草主管部門負責對縣域內(nèi)項目作業(yè)設(shè)計進行合理性評價，并出具評價意見，作為項目作業(yè)設(shè)計審批依據(jù)。

其中，涉及項目用地的，應與同級自然資源部門進行會審，會審工作按照國家林業(yè)和草原局、自然資源部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。干旱半干旱地區(qū)涉及新增林草生態(tài)用水需求的，應征求同級水利部門意見。

第十四條 國土綠化項目作業(yè)設(shè)計須經(jīng)審批后方可實施。經(jīng)審批的國土綠化項目作業(yè)設(shè)計，不得擅自變更。確需變更的，按本規(guī)定第十八條執(zhí)行。

“三北”項目和“雙重”項目作業(yè)設(shè)計，按地方審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央財政國土綠化示范項目作業(yè)設(shè)計，由省級林草主管部門審批。另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 國土綠化項目作業(yè)設(shè)計實行落地上圖管理。項目單位負責組織經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計上圖。涉及作業(yè)設(shè)計變更的，上圖成果應同步變更。

第四章 作業(yè)設(shè)計施工管理

第十六條 項目單位負責組織作業(yè)設(shè)計編制單位和施工單位做好作業(yè)設(shè)計技術(shù)對接。

作業(yè)設(shè)計編制單位應在施工前向施工單位解釋作業(yè)設(shè)計技術(shù)要點，確保施工單位準確掌握作業(yè)設(shè)計各項技術(shù)標準和要求。

第十七條 施工單位應按照經(jīng)審批的國土綠化項目作業(yè)設(shè)計施工，監(jiān)理單位應按照經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計對施工階段、檢查驗收等實行全過程監(jiān)理。

第十八條 因施工條件變化需要變更項目作業(yè)設(shè)計的，應由施工單位提出申請，作業(yè)設(shè)計編制單位、監(jiān)理單位和項目單位同意后，由作業(yè)設(shè)計編制單位變更作業(yè)設(shè)計。縣級林草主管部門負責對變更內(nèi)容進行合理性評價。

涉及地塊位置、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)模式變更的建設(shè)任務比例大于年度建設(shè)任務 20%的，變更后的作業(yè)設(shè)計、變更說明及合理性評價意見應報原審批部門重新審批。比例小于等于 20%的，變更后的作業(yè)設(shè)計、變更說明及合理性評價意見應報原審批部門備案。

集體所有和個人承包經(jīng)營土地上的作業(yè)設(shè)計，在地塊位置、資金任務保持不變的前提下，允許調(diào)整樹種草種、密度等內(nèi)容，變更后的作業(yè)設(shè)計、變更說明及合理性評價意見應報原審批部門備案。

變更后的作業(yè)設(shè)計的投資概算和各分項建設(shè)任務不得小于可行性研究報告或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第十九條 項目單位和地方各級林草主管部門應將國土綠化項目作業(yè)設(shè)計作為項目質(zhì)量評價和驗收的重要依據(jù)。

對未按作業(yè)設(shè)計施工的，應提出整改要求，整改到位后驗收。

對因未按作業(yè)設(shè)計施工導致生態(tài)損壞或資金浪費的，應追究施工單位、監(jiān)理單位及項目單位責任。

第二十條 國土綠化項目作業(yè)設(shè)計及合理性評價意見等相關(guān)附件應于項目竣工驗收后歸檔，制作電子文件，按照國家檔案有關(guān)規(guī)定保存。

第二十一條 地方各級林草主管部門應加強國土綠化項目作業(yè)設(shè)計培訓，提高作業(yè)設(shè)計管理能力水平。

第五章 附 則

第二十二條 省級林草主管部門可根據(jù)實際，制定具體管理規(guī)定或?qū)嵤┘殑t。

第二十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。《國土綠化項目作業(yè)設(shè)計管理規(guī)定（試行）》（林生發(fā)〔2022〕101 號）同時廢止。