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2024年，在市委、市政府的正確領導下，在市委依法治市辦的具體指導下，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，自覺運用法治思維和法治方式落實省委“1310”具體部署和市委市政府重要工作安排，依法全面履行職能，深入推進法治政府建設工作，為構建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境提供有力保障?，F(xiàn)將我局2024年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中全會關于法治建設部署

2024年度，我局深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實習近平法治思想，始終以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺貫徹落實黨的二十大、黨的二十屆三中全會關于法治建設重大部署，積極推進應急管理法治建設。一是強化理論學習。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神，組織專題學習活動，充分利用“三會一課”，營造濃厚的學習氛圍，不斷將理論學習成果轉(zhuǎn)化為推進法治政府建設的動力支撐。二是深化法治教育。堅持把黨的二十大和黨的二十屆三中全會關于法治建設部署轉(zhuǎn)化為推進法治建設的思路舉措，聚焦主責主業(yè)，圍繞應急管理工作的新形勢、新任務，組織深入學習習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災重要論述和指示批示精神，學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，不斷提升全局干部職工的法治素養(yǎng)和依法行政的能力和水平。

二、以習近平法治思想引領法治建設，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設

我局堅持把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程，充分運用法治方式深入貫徹落實廣東省委“1310”具體部署和市委市政府重要工作安排，以高質(zhì)量的法治建設助力高水平安全體系構建，以高水平安全為中國式現(xiàn)代化陸豐實踐貢獻應急力量。一是以法治思維筑牢安全生產(chǎn)防線。大力宣傳貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》，深入推進陸豐市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、重大事故隱患專項排查整治行動、安全隱患大排查大整治行動、中秋國慶安全隱患專項排查整治行動、歲末年初安全隱患大排查大整治行動等重點工作，進一步落實責任、強化監(jiān)管、查治隱患、夯實基礎，著力防范化解風險。2024年，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙下降，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比2023年下降5%的年度目標。二是以法治理念統(tǒng)籌防災減災救災。編制《陸豐市防汛防風工作指引》，進一步細化了各地各有關單位在隱患排查、人員轉(zhuǎn)移、會商研判、搶險救援、預警宣傳、應急保障等方面的工作任務，切實提高防范應對臺風暴雨災害應急處置能力。編制防汛防風重點部位圖例，將重點河流水系、地質(zhì)災害、風暴潮等影響區(qū)域的責任人、責任單位、聯(lián)系方式、風險情況、應急救援力量等信息集成到地形圖上，清晰明了呈現(xiàn)出我市有關防汛防風重點部位情況，為進一步實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、強化我市三防指揮作戰(zhàn)能力提供了有力支撐。2024年，我市三防各項工作部署落地見效，實現(xiàn)全年自然災害“零傷亡”。

三、單位主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

我局主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，充分發(fā)揮黨政主要負責人在推進法治建設中的領導核心作用，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》各項目標任務，落實落細省、市關于法治政府建設有關文件要求，切實加強組織領導，時刻堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化內(nèi)控機制為手段，全力以赴抓好應急管理各項工作。一是加強法治建設組織領導。全面貫徹落實中央、省委、市委法治建設決策部署和市委全面依法治市委員會工作安排，制定實施本單位法治建設年度工作要點。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，黨政主要負責人全面履行第一責任人職責，其他班子成員“一崗雙責”履職到位，多次主持召開班子會研究部署推進法治建設工作，對法治政府建設重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，做到法治政府建設工作與應急管理工作同謀劃、同部署、同推進。二是突出法治建設工作重點。緊緊圍繞執(zhí)法、普法工作，將“誰執(zhí)法誰普法”、依法行政、規(guī)范重大行政決策等作為法治建設重點工作全力推進。同時，進一步健全完善我局各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行局機關管理、重大事項議事等相關規(guī)章制度，全面加強學法工作紀律、學習培訓、執(zhí)法審查等方面的管理，切實履行部門第一責任人推進法治政府建設的職責，有力推動應急管理法治化、規(guī)范化、制度化。

四、貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”，落實我市2024年法治政府建設工作要點

（一）提高執(zhí)法標準，推進依法行政。面對新形勢下應急管理部門行政執(zhí)法工作職責，我局立足本職，強化行政執(zhí)法工作措施，全面提升應急管理行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化水平。一是構建精準執(zhí)法體系。在省執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)建立特種作業(yè)、有限空間、主要負責人履職、危險化學品等9項重點檢查內(nèi)容，詳細規(guī)范對應的具體檢查事項清單，明確執(zhí)法的方向與重點，避免執(zhí)法盲目性；制定全市重點生產(chǎn)經(jīng)營單位名單，對不同類型、不同級別企業(yè)進行科學分類分級執(zhí)法安排，避免多頭重復執(zhí)法以及過度的“車輪式”檢查；定期深入企業(yè)開展指導巡查工作，從前端治理入手，對一般事故隱患以教育提醒、勸導示范的柔性監(jiān)管方式為主，注重引導企業(yè)自覺主動地落實隱患整改，減少對一般事故隱患的行政處罰數(shù)量，體現(xiàn)了執(zhí)法過程中的包容審慎性，推動營造和諧的政企關系。二是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式。推廣“執(zhí)法+專家+幫扶”模式，聘請安全專家，深入企業(yè)內(nèi)部為企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行全面“把脈問診”，執(zhí)法人員則依據(jù)法律法規(guī)，對企業(yè)的整改情況進行監(jiān)督和管理，從而提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平；踐行“執(zhí)法+服務+幫扶”模式，執(zhí)法人員在執(zhí)法時同步為企業(yè)提供解讀最新政策等服務，讓企業(yè)感受到執(zhí)法的溫度，促使企業(yè)積極配合執(zhí)法工作，進一步推動全市安全生產(chǎn)工作良性發(fā)展。三是建立行刑銜接機制。我局初步建立了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制。一方面建立了應急管理與公安部門聯(lián)合執(zhí)法機制，雙方優(yōu)勢互補，極大地加強了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法之間的聯(lián)動關系，形成了打擊安全生產(chǎn)領域違法犯罪行為的強大合力；另一方面建立了案件移送機制，我局對涉嫌刑事犯罪，需要依法追究刑事責任的案件，及時按規(guī)定移送公安機關，同時抄送檢察機關，切實防止有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強化專項執(zhí)法，壓實安全責任。一是開展重點行業(yè)領域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，持續(xù)推進工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，2024年，共檢查企業(yè)122家次，出動474人次，發(fā)現(xiàn)隱患273個（重大隱患9個），開具執(zhí)法文書323份，立案10次，行政處罰10次，所查出的隱患均已整改完成或移交給相關單位。二是強化煙花爆竹“打非”工作，嚴厲打擊煙花爆竹非法違法經(jīng)營、運輸、儲存行為，全市累計組織排查行動163次，檢查各類場所2456家次，查處涉煙花爆竹違法案件2起，關閉非法經(jīng)營窩點10處，實施行政強制3次，治安處罰3人，實施行政罰款2次。三是深入危險化學品領域企業(yè)開展企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責專項監(jiān)督執(zhí)法，組織危險化學品專家開展專家指導服務工作，“一企一策”全面分析，累計檢查危險化學品企業(yè)194家次、易制毒使用企業(yè)24家次，發(fā)現(xiàn)重大隱患3處，已整改3處，發(fā)現(xiàn)一般隱患364處，已整改362處,限期整改2處。

（三）強化宣傳培訓，提升法治意識。一是加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育。聚焦“人人講安全、個個會應急”，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。2024年，共聚焦“人人講安全、個個會應急”開展安全宣傳183934人次。二是強化防災減災宣傳。聯(lián)合教育、消防、衛(wèi)健等部門到華南師范大學附屬陸豐學校、東海街道寬塘村、路華電子科技（汕尾）有限公司等地開展以“人人講安全、個個會應急——著力提升基層防災避險能力”為主題的全國防災減災日宣傳活動，有效提升了全民災害風險防范意識和應對技能。聯(lián)合東海街道到向陽小學、白箖小學開展以“賦能年輕一代、共筑韌性未來”為主題的國際減災日宣傳活動，發(fā)放各類宣傳資料2000余份，充分發(fā)揮了“小手拉大手”的作用，不斷提升全民防災減災意識。三是開展技能培訓。全覆蓋對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主要責任人50人次進行培訓，邀請危險化學品行業(yè)專家專題授課，推動企業(yè)深化落實安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。組織全市約600名三防責任人參加2024年全市三防責任人業(yè)務培訓會，進一步提升各級三防責任人防御和應急處置災害的能力。

五、主要存在不足

（一）法治教育有待進一步加強。學習貫徹習近平法治思想的主動性、系統(tǒng)性還需加強，用習近平法治思想指導推動應急管理工作仍有差距。

（二）隊伍建設及人員素質(zhì)亟待加強。我局屬行政執(zhí)法部門，而人員結構中缺少法律專業(yè)人員，大部分干部都是邊學邊用，對法律缺乏系統(tǒng)教育培訓。

（三）法治宣傳教育不夠入腦入心。在切實推進依法治市工作中，普法宣傳形式相對單一，深入群眾程度有限，所采用的方式仍需創(chuàng)新。

六、下一步工作安排

2025年，我局將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神，按照市委、市政府的新部署、新要求，做好法治政府建設新階段工作，為推動全市應急管理高質(zhì)量發(fā)展提供法治保證。

（一）強化法制教育，夯實依法行政的基礎。持續(xù)落實好黨委理論學習中心組學習、“第一議題”等制度，將習近平法治思想與學習宣傳貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神緊密結合，推進干部職工學法活動制度化、常態(tài)化。拓寬執(zhí)法人員學習渠道，加大執(zhí)法人員專業(yè)法律知識綜合運用、實踐操作層面的培訓，提供學習實踐、交流培訓、業(yè)務鍛煉的機會，開展執(zhí)法業(yè)務知識專題講座，定期組織法治素養(yǎng)考試，提升執(zhí)法人員的履職能力水平，夯實依法行政的基礎。

（二）強化法治思維，提高依法履職能力水平。堅持以習近平法治思想為指導，抓牢抓緊“關鍵少數(shù)”，以有力舉措確保領導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，樹立遇到問題找法的思維方式，養(yǎng)成解決問題用法的工作方式，堅持不懈運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，不斷提升決策科學化、民主化、法治化水平，推動法治政府建設再上新臺階。

（三）強化宣傳教育，營造濃厚法制宣傳氛圍。結合工作實際，創(chuàng)新宣傳形式，充分利用線上線下各種平臺和手段，全面普及森林防滅火、防溺水知識和防范應對山洪、山體滑坡、泥石流災害的基本技能，進一步提高群眾防災減災意識。大力開展全民安全素質(zhì)提升行動，以防災減災宣傳周、“安全生產(chǎn)月”“119消防安全宣傳月”“交通安全行”為契機，加大安全生產(chǎn)政策、法規(guī)及消防安全常識的宣傳教育力度，廣泛開展安全宣傳教育“五進”活動，營造全民懂安全、講安全、抓安全的濃厚氛圍。

　　                          陸豐市應急管理局

2025年1月6日