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    2023年，在市委全面依法治市委員會(huì)的精心指導(dǎo)下，陸豐市市場(chǎng)監(jiān)管局始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管中心工作，全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作。依法行政持續(xù)規(guī)范，執(zhí)法辦案有溫度，法治宣傳氛圍濃厚，執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，法治政府建設(shè)全面深化。現(xiàn)將全局 2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

    一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)黨對(duì)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

    （一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神

    一是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。通過局黨組會(huì)、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)、全局干部大會(huì)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，明確把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平法治思想作為首要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

    二是把增強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力提升作為推動(dòng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的有力途徑。按照原制定的《陸豐市市場(chǎng)監(jiān)管局普法責(zé)任清單》《陸豐市市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》等，明確了學(xué)法原則、形式及主要內(nèi)容，要求全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》《行政復(fù)議法》和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。堅(jiān)持集中和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅(jiān)持理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅(jiān)持培訓(xùn)效果和結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合，形成濃厚學(xué)法、知法、守法、用法氛圍。

    三是定期聽取法治政府建設(shè)匯報(bào)，做到法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考評(píng)。深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告提出的“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”等重大論斷，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)以文件精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

    （二）堅(jiān)持完善行政執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)規(guī)范依法行政

    一是將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，著力構(gòu)建“公開透明、依法規(guī)范、高效便民”的陽光執(zhí)法新模式，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作步驟和責(zé)任單位，成立以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)股牽頭，執(zhí)法辦案隊(duì)所股各司其職、齊抓共管”的工作推進(jìn)機(jī)制，有力地推動(dòng)了工作落實(shí)。

    二是進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法信息公示的責(zé)任。結(jié)合權(quán)責(zé)清單及清理隱性壁壘規(guī)范審批事項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境，將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章按照三定職能劃分進(jìn)行責(zé)任分解，明確落實(shí)到具體單位。執(zhí)法隊(duì)伍堅(jiān)持規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，實(shí)施持證上崗、亮證執(zhí)法，保障具體執(zhí)法行為透明規(guī)范。

    三是圍繞市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域熱點(diǎn)、重點(diǎn)、聚焦問題，通報(bào)執(zhí)法進(jìn)展，展示執(zhí)法成效，曝光典型案例，發(fā)布監(jiān)督預(yù)警，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)管。

    （三）抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄

    一是落實(shí)制度措施。實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查4項(xiàng)全過程記錄制度，以及音像記錄規(guī)則、記錄儀使用保管規(guī)定、文書制作規(guī)則等項(xiàng)配套制度。

    二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。采取案件核審、案卷評(píng)查、季度核查等方式，積極規(guī)范和糾正執(zhí)法過程中存在的問題，同時(shí)通過集中培訓(xùn)、以案釋法等形式，溝通交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全過程記錄制度的落實(shí)。法規(guī)股對(duì)每個(gè)案件的違法事實(shí)、違法程度、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，集中分析、研討和論證，最終形成案卷評(píng)查記錄，過程陽光透明，監(jiān)督明確。

三是做到文書統(tǒng)一。2019年4月1日起施行的《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和2021 年修訂《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》統(tǒng)一了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域處罰程序，解決多個(gè)處罰程序分立給執(zhí)法人員帶來的困擾，在很大程度上促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。統(tǒng)一印制新行政處罰文書并及時(shí)統(tǒng)一執(zhí)行使用。

    （四）完善“三項(xiàng)機(jī)制”，落實(shí)重大執(zhí)法事項(xiàng)法制審核

    一是堅(jiān)持法制核審提前介入。凡是研究涉法性事務(wù)，或是出臺(tái)規(guī)范性文件，由政策股牽頭全程參與，事先進(jìn)行審查把關(guān)，保證了決策的科學(xué)化、合法化。

    二是發(fā)揮法律顧問作用。局里重新聘用法律顧問，并簽署了聘用合同，發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用，在做出重大行政決定前，可邀請(qǐng)法律顧問參與審查把關(guān)。

    三是堅(jiān)持重大案件集體討論工作制度。為保證行政處罰的公平和公正，促進(jìn)依法行政、合理行政，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，制定印發(fā)《陸豐市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件審核程序規(guī)定（試行）》，根據(jù)該規(guī)定和我局原制定的《陸豐市市場(chǎng)監(jiān)督管理局復(fù)雜或重大行政處罰案件集體討論決定工作制度》的規(guī)定，對(duì)重大、復(fù)雜案件實(shí)行集體討論。2023年召開局負(fù)責(zé)人集體討論會(huì)23次數(shù)，集體研究案件93宗，包括我局?jǐn)M作出行政處罰建議意見的集體討論和當(dāng)事人提出陳述申辯或聽證后作出最后行政處罰決定的集體討論。

    二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

    （一）扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

    一是深入推行全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)汕尾市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦“全市通辦、就近能辦、跨區(qū)可辦”，今年來處理網(wǎng)上全程電子化商事登記業(yè)務(wù)6179宗，企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率達(dá)到100%。二是在汕尾市內(nèi)率先實(shí)施便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更登記，有效破解材料繁多、手續(xù)復(fù)雜、周期較長等問題，實(shí)現(xiàn)“集中受理、就近領(lǐng)照”。三是惠民政策持續(xù)升級(jí)。今年5月31日起，為全面貫徹落實(shí)便民惠民政策，我局在原先為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制3枚公章的基礎(chǔ)上，增加1枚法定代表人名章，進(jìn)一步降低企業(yè)開辦成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

    （二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域日常監(jiān)管，助推營商環(huán)境再優(yōu)化

    1.食品安全監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。今年來，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作，通過包保干部“雙隨機(jī)”、“四不兩直”現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的方式，壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高食品安全治理能力，助力汕尾市創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市。開展春、秋兩季學(xué)校食堂及周邊食品安全實(shí)地檢查工作，共檢查相關(guān)食品經(jīng)營單位1145家次；深入實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)和食品生產(chǎn)加工小作坊提質(zhì)行動(dòng)，督促和指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工單位開展食品安全自查，深化制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，開展糕點(diǎn)類、濕米粉類、酒類、醬腌菜、預(yù)制菜風(fēng)險(xiǎn)排查及食品經(jīng)營安全檢查等工作，今年來共檢查食品經(jīng)營、生產(chǎn)加工單位894家次，簽訂小作坊質(zhì)量安全承諾書61份，開展查餐廳直播活動(dòng)4場(chǎng)，我市完成食安快線培訓(xùn)考核單位達(dá)4508家，培訓(xùn)考核覆蓋率達(dá)100%。我局轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。

    2.“兩品一械”安全監(jiān)管更加嚴(yán)格。“兩品一械”日常監(jiān)管與藥品專項(xiàng)整治雙線推進(jìn)，組織藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展自查，有效提高企業(yè)責(zé)任意識(shí)，確保藥械化質(zhì)量安全。今年來共檢查“兩品一械”經(jīng)營單位1721家次，責(zé)令整改187家次；檢查疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和疫苗接種單位48家，責(zé)令整改6家；開展藥品經(jīng)營企業(yè)年度自查工作達(dá)到自查報(bào)告率100%、開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用情況自查工作達(dá)到自查報(bào)告率100%。強(qiáng)化“兩品一械”安全保障能力建設(shè)，今年來全市共提交藥品不良反應(yīng)報(bào)告1066例，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告545例，化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告90例；完成藥品抽檢140批次，化妝品抽檢20批次。同時(shí)積極組織開展安全用藥科普宣傳，通過召開藥品經(jīng)營單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、組織“全國化妝品安全科普宣傳周”、“全國安全用藥月”活動(dòng)等方式，增強(qiáng)社會(huì)公眾的“藥械化”安全維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，形成“藥械化”安全齊抓共管的良好氛圍。

    3.特種設(shè)備安全監(jiān)管更加有效。緊盯歲末年初、“五一”、高考、“中秋國慶”等重點(diǎn)時(shí)段，加大特種設(shè)備使用重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域排查整治力度，開展燃?xì)?、氣瓶充裝、電梯、鍋爐、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備專項(xiàng)檢查。今年來共檢查特種設(shè)備使用單位277家次，檢查特種設(shè)備1862臺(tái)/套，排查安全隱患129項(xiàng)（其中：一般隱患108項(xiàng)、嚴(yán)重隱患43項(xiàng)），發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》121份。嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，深入開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)，健全特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。同時(shí)強(qiáng)化宣傳，組織特種設(shè)備安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開展電梯事故應(yīng)急救援演練、參與液化石油氣事故應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位及群眾安全意識(shí)。

    4.產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。扎實(shí)開展電動(dòng)自行車、燃?xì)饩摺⒊善酚偷戎攸c(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查，對(duì)存在銷售不規(guī)范問題的經(jīng)營戶責(zé)令整改，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，今年來檢查相關(guān)產(chǎn)品銷售門店74家次。深入開展我市生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，截至目前共抽檢配眼鏡、五金制品、服裝、水泥磚制品、膠合板等5類70批次產(chǎn)品。強(qiáng)化認(rèn)證企業(yè)的證后監(jiān)管，推行卓越績效管理模式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極取得各類認(rèn)證證書。全年共檢查各類認(rèn)證企業(yè)39家。

    （三）加強(qiáng)行政執(zhí)法與監(jiān)督，提升依法行政水平

    1.扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為。2023年，我局辦理各類行政處罰案件539件，均為普通程序案件，其中食品類案件238宗、藥品案件61宗、醫(yī)療器械案件5宗（含移送城區(qū)局1宗）、化妝品案件7宗（含移送公安2宗）、產(chǎn)品質(zhì)量案件10宗、計(jì)量案件3宗、不按規(guī)定公示企業(yè)信息行為案件5宗、反不正當(dāng)競爭案件1宗、非法拼裝摩托車案件3宗、廣告案件28宗、格式條款案件2宗、價(jià)格違法行為案件12宗（含違法事實(shí)不成立不予行政處罰案件1宗）、經(jīng)營無合法來源證明商品案件9宗、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案7宗（含移送公安5宗）、無照經(jīng)營案件1宗、未取得食品經(jīng)營許可擅自經(jīng)營食品案件1宗、無證經(jīng)營煙草制品案件138宗、許可事項(xiàng)發(fā)生變化未申請(qǐng)變更8宗。

    2.認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求，有效化解行政糾紛。今年以來，我局收到陸豐市人民政府行政復(fù)議答復(fù)通知書18份，目前已有15個(gè)行政復(fù)議案件出審查結(jié)果，其中申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)4宗，駁回6宗，維持2宗，確認(rèn)違法、責(zé)令重做3宗。積極做好案件的舉證、答辯工作和出庭應(yīng)訴，2023年由當(dāng)事人提起行政訴訟案件2宗，判決結(jié)果為維持我局作出的處理決定。以上均在法定時(shí)效內(nèi)完成。

    三、存在的不足

    一是執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升，基層監(jiān)管隊(duì)伍履職能力和業(yè)務(wù)水平有待提高；一線執(zhí)法人員老齡化嚴(yán)重，缺乏新鮮血液；智慧監(jiān)管執(zhí)法裝備不足；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化的任務(wù)較為繁重。

    二是案件查辦力度、深挖擴(kuò)線能力仍需加強(qiáng)，大案要案精品案件較少。

    四、2024年度主要工作

    一是提升政治站位，在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想上持續(xù)加力。把習(xí)近平法治思想貫穿到法治政府建設(shè)全過程，不斷推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，使“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵領(lǐng)域”的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員切實(shí)把握習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵與核心要義。

    二是提升工作實(shí)效，在細(xì)化法治政府建設(shè)主體職責(zé)上持續(xù)加力。全面貫徹落實(shí)中央法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的整體部署，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)高效化、便利化，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。

    三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)守食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，強(qiáng)化“衣食住行”和民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。加大執(zhí)法辦案力度，強(qiáng)化行刑銜接，力爭在查辦大案要案上有新的突破。深入推進(jìn)放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者建立賠償先付制度，持續(xù)拓展線下無理由退貨覆蓋面，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營、消費(fèi)者無憂維權(quán)。

    四是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)法用法工作機(jī)制，組織開展市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。繼續(xù)開展“學(xué)法用法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人創(chuàng)建活動(dòng)”，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)法治機(jī)構(gòu)和一線執(zhí)法人員力量，加快法治人才培養(yǎng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管法治隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

    五是提升執(zhí)法質(zhì)效，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制上持續(xù)加力。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，創(chuàng)新開展案卷評(píng)查、以案釋法、你點(diǎn)我答等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)。全面落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法和柔性執(zhí)法，讓市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法更有力度、更有溫度。

                                                              陸豐市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                                 2024年1月11日