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為規(guī)范和加強公共租賃住房資產(chǎn)（以下簡稱“公租房資產(chǎn)”）管理，近日，財政部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》要求，建設單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物，地方各級住房保障主管部門不得以公租房資產(chǎn)進行擔保。

根據(jù)暫行辦法，公租房資產(chǎn)，是指地方政府住房保障主管部門持有的，納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，向符合條件的保障對象提供的住房。公租房資產(chǎn)包括公租房項目中的住宅，以及配套的非住宅資產(chǎn)（公共用房、經(jīng)營性用房、車位、設施設備用房等房屋建筑物）。企業(yè)所有的公租房及行政事業(yè)單位所持有的非保障性質(zhì)的住房不適用本辦法。

公租房資產(chǎn)管理的原則包括“所有權(quán)和使用權(quán)相分離；合理配置、高效使用、規(guī)范處置；資產(chǎn)管理與預算管理、績效管理、財務管理相結(jié)合”。

公租房資產(chǎn)配置方式包括建設（含改擴建）、購置、調(diào)劑、接受捐贈等。公租房資產(chǎn)配置依據(jù)主要為城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃或年度計劃、公租房實際需求公租房資產(chǎn)存量情況及績效評價結(jié)果、政府財力及債務狀況等。

地方各級住房保障主管部門組織編制本級政府公租房資產(chǎn)配置計劃。公租房資產(chǎn)配置計劃包括當年公租房資產(chǎn)的增減套數(shù)、面積、資金需求和來源、上一年度資產(chǎn)存量以及配置方式、經(jīng)營維護等情況。公租房資產(chǎn)配置計劃隨同部門預算一同上報財政部門，申請資金納入部門預算。地方各級住房保障主管部門應與建設單位在合同中約定，建設單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物。

在資產(chǎn)使用方面，地方各級住房保障主管部門應按照《公共租賃住房管理辦法》等制度出租公租房資產(chǎn)。適合通過政府購買服務方式實施的公租房資產(chǎn)運營管理和維護等服務事項，住房保障主管部門可按規(guī)定實施政府購買服務，并應在購買服務合同中約定承接主體相應的運營管理和維護等方面責任和義務，確保公租房資產(chǎn)的合理使用和正常運轉(zhuǎn)。

值得一提的是，地方各級住房保障主管部門可以組織對同一城市不同行政區(qū)劃的公租房資產(chǎn)建立調(diào)劑使用機制，充分發(fā)揮公租房資產(chǎn)使用效率。公租房項目配套的非住宅資產(chǎn)對外出租應當通過公開方式進行招租。地方各級住房保障主管部門不得用公租房資產(chǎn)進行擔保。

公租房交付使用后，地方各級住房保障主管部門應根據(jù)會計賬簿及項目交付使用驗收單等資料建立公租房資產(chǎn)卡片。公租房因合并、分立、改擴建，資產(chǎn)名稱、賬面價值、

套數(shù)、建筑面積、占地面積等發(fā)生變更的，住房保障主管部門應及時變更資產(chǎn)卡片相應的信息。

此外，地方各級住房保障主管部門應對保障對象使用公租房資產(chǎn)情況和保障對象家庭人口、住房、經(jīng)濟變化情況進行監(jiān)督，對違反保障性住房政策和合同約定使用資產(chǎn)的，按照合同約定收回資產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

各級財政部門、住房保障主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 

摘自　《中國建設報》　2019.01.17　宗邊