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關(guān)于《陸豐市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的政策解讀

　　一、制定背景

　　陸豐地處粵東沿海碣石灣畔，海灣灘涂和淺海面積廣闊，為支撐陸豐建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠主力軍，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》《陸豐市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件精神和要求，深化、優(yōu)化陸豐海洋經(jīng)濟(jì)布局，落實(shí)省、市海洋發(fā)展戰(zhàn)略，編制陸豐市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正）

　　2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）

　　3.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

　　4.《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

　　5.《汕尾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　6.《汕尾市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》（在編）

　　7.《汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

　　8.《陸豐市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　9.《陸豐市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》（在編）

　　10.《陸豐市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸豐市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（陸府辦函〔2020〕50號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　1、規(guī)劃總體定位。陸豐海岸線總長(zhǎng)191.86公里（19海岸線印發(fā)版），海域面積約2200平方公里（領(lǐng)海線以內(nèi)），依托優(yōu)越的海洋資源，突出發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)功能，助力陸豐“裂變發(fā)展、藍(lán)色崛起”，規(guī)劃定位為：粵港澳大灣區(qū)“藍(lán)色糧倉(cāng)”、粵東清潔能源與先進(jìn)制造業(yè)基地、汕尾市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、海洋工程裝備和設(shè)施制造領(lǐng)航區(qū)、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范城市。

　　2、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。從大陸海岸線向陸10公里起至領(lǐng)海外部界線之間的帶狀區(qū)域是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，陸豐總體形成“一核、兩帶、三組團(tuán)”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。“一核”即打造陸城濱海核心區(qū)，全面推動(dòng)螺河、烏坎河綜合整治，高水平建設(shè)陸豐濕地、螺河碧道，布局高品質(zhì)文旅服務(wù)設(shè)施。結(jié)合南部濱海片區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)標(biāo)志性城市空間向?yàn)I海和濱河聚集。“兩帶”即建設(shè)濱海生態(tài)旅游帶。依托虎舌沙洲、玄武山-金廂灘風(fēng)景名勝區(qū)、金廂金沙灣海濱文旅小鎮(zhèn)、觀音嶺、淺澳海濱浴場(chǎng)等生態(tài)文旅資源，依靠沿海貫通的濱海旅游公路，打造集紅色文化教育、海上運(yùn)動(dòng)、度假休閑等于一體的濱海生態(tài)旅游帶。建設(shè)濱海能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，依托碣石海工基地、湖東能源基地、三甲海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、大南海石化工業(yè)園（汕尾基地），串聯(lián)旅游文化景區(qū)、現(xiàn)代漁港，打造集先進(jìn)制造、能源科技、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游和特色農(nóng)業(yè)等于一體海洋特色鮮明的濱海能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。“三區(qū)”即陸城-金廂濱?；盍ζ瑓^(qū)、碣石-湖東能源裝備片區(qū)、“三甲”產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　3、激發(fā)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。（1）大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)，以甲子漁港為核心，推動(dòng)甲子漁港建設(shè)成為國(guó)家中心漁港，推動(dòng)湖東、碣石漁港建成國(guó)家一級(jí)漁港，完善金廂、烏坎漁港設(shè)施。（2）提升海產(chǎn)品加工流通，聚焦甲子、碣石、湖東、金廂、烏坎漁港，加快漁港初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升水產(chǎn)加工綜合水平。鼓勵(lì)生物工程等技術(shù)集成應(yīng)用，發(fā)展生物制藥、功能食品和生物化工等精深加工。加快水產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，依托國(guó)家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，合理布局水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系。（3）高質(zhì)量發(fā)展海水養(yǎng)殖，大力推進(jìn)金廂南海域國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)人工魚(yú)礁，擴(kuò)大城東蠔類(lèi)、金廂魷魚(yú)、陸豐蝦姑、陸豐東溪蝦、白沙烏魚(yú)、赤蟹等陸豐特色海產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，依托陸豐海洋經(jīng)濟(jì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、汕尾“魚(yú)蝦貝藻”水產(chǎn)種業(yè)園，整合現(xiàn)有海洋生物種質(zhì)資源庫(kù)，培育、研發(fā)、引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)海洋生物種質(zhì)，建設(shè)海洋漁業(yè)生物遺傳育種基地。

　　4、打造海洋新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。（1）推進(jìn)海洋工程裝備制造業(yè)，立足海洋資源支撐及環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)建設(shè)石油和天然氣陸上終端及油氣加工等配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展船舶及海工裝備制造、海洋風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)與設(shè)備，形成海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)為主的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。（2）壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)核電、火電、風(fēng)電等骨干電源建設(shè)，有序推進(jìn)海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的多元供應(yīng)體系，打造千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地。（3）積極布局綠色石化產(chǎn)業(yè)，緊抓省政府推動(dòng)大南海石化工業(yè)園擴(kuò)園的歷史機(jī)遇，聯(lián)動(dòng)大南海石化工業(yè)園（揭陽(yáng)基地），建設(shè)大南海石化工業(yè)園（汕尾基地），構(gòu)建煉化一體化產(chǎn)品鏈、烯烴產(chǎn)業(yè)鏈和芳烴產(chǎn)業(yè)鏈三大產(chǎn)業(yè)鏈。（4）創(chuàng)新發(fā)展海洋藥物與生物制品業(yè)，緊抓海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好趨勢(shì)，把握廣東省“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)支持粵東等地區(qū)海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物、海洋中藥、海洋功能性食、海洋生物酶制劑等。

　　5、促進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。（1）打造現(xiàn)代化港口群，形成“一大一小一專(zhuān)”港口布局。“大”港即大南海石化工業(yè)園（汕尾基地）碼頭，承接大南海石化工業(yè)區(qū)溢出，建設(shè)石化專(zhuān)用碼頭。“小”港即擴(kuò)容陸豐海工基地碼頭，建設(shè)專(zhuān)用及通用碼頭?！皩?zhuān)”港即甲湖灣電廠專(zhuān)用碼頭，并規(guī)劃LNG專(zhuān)用碼頭，預(yù)留10萬(wàn)噸散貨碼頭建設(shè)條件。（2）大力發(fā)展濱海休閑漁業(yè)，打造休閑漁業(yè)發(fā)展示范基地。大力推進(jìn)碣石港、湖東港、甲子港向旅游休閑功能轉(zhuǎn)化，探索海上旅游交通航線的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)玄武山-淺澳度假旅游示范區(qū)浮動(dòng)游艇碼頭，增設(shè)游艇泊位，規(guī)范公共游艇碼頭的建設(shè)。完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)甲子漁港、碣石漁港、湖東漁港、金廂漁港、烏坎漁港的休閑漁港升級(jí)改造，整合漁村漁港、漁事體驗(yàn)、漁家美食、漁家風(fēng)俗、水族觀賞等民俗及特色海產(chǎn)等資源，將現(xiàn)代漁業(yè)與濱海旅游有機(jī)結(jié)合，發(fā)展游釣、出海捕撈、養(yǎng)殖基地科普觀光、海島度假等休閑漁村旅游產(chǎn)品。（3）完善海洋綜合運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)揮海洋區(qū)位和港口資源優(yōu)勢(shì)，加快港口碼頭、岸線資源的整合，加快陸海統(tǒng)籌和港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，打造成為省對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶和大灣區(qū)物品流通、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。

　　6、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。（1）高水平保護(hù)海洋自然資源，嚴(yán)格實(shí)施海洋生態(tài)紅線，強(qiáng)化玄武山—金廂灘省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、碣石灣海馬自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地保護(hù)力度，嚴(yán)格實(shí)施海洋生態(tài)紅線管控制度守住自然生態(tài)安全邊界。（2）高效率利用海洋自然資源，完成海洋生態(tài)保護(hù)紅線等劃定工作，嚴(yán)格海洋自然生態(tài)空間用途管制，分類(lèi)分段精細(xì)化管控海岸線。強(qiáng)化海岸帶空間管控，嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo)，實(shí)施海岸線占補(bǔ)平衡制度。

　　四、適用范圍和實(shí)施時(shí)間

　　本規(guī)劃自印發(fā)之日起施行，適用于指導(dǎo)陸豐海域與近海陸域的保護(hù)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，有效期至2025年12月31日。