為明確我省民辦培訓機構(gòu)的設置條件和辦學要求，規(guī)范民辦培訓機構(gòu)設立和辦學行為，2018年5月，省教育廳會同省人力資源社會保障廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局（原省工商局）聯(lián)合印發(fā)了《民辦培訓機構(gòu)的設置標準》（粵教策〔2018〕6號），該文件為我省民辦培訓機構(gòu)的設置審批提供了明確依據(jù)。近年來，中共中央、國務院印發(fā)了一系列關(guān)于民辦培訓機構(gòu)的政策文件，我省校外培訓形勢也發(fā)生了變化，需要對《民辦培訓機構(gòu)的設置標準》進行修訂。

　　2023年以來，省教育廳會同省人力資源社會保障廳根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，以及《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》《廣東省職業(yè)教育條例》《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，啟動了《民辦培訓機構(gòu)的設置標準》的修訂工作，起草了規(guī)范性文件《廣東省民辦培訓機構(gòu)設置標準》。經(jīng)過多輪修改完善，現(xiàn)已完成修訂，正式發(fā)布。

　　關(guān)于適用范圍。新修訂的《設置標準》適用于在廣東省行政區(qū)域內(nèi)，由國家機構(gòu)以外的法人或者自然人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的實施與文化教育課程相關(guān)或者與升學、考試相關(guān)的補習輔導機構(gòu)（以下統(tǒng)稱民辦教育培訓機構(gòu)）和職業(yè)技能、職業(yè)資格類非學歷教育培訓機構(gòu)（以下統(tǒng)稱民辦職業(yè)培訓機構(gòu)）的設立和審批。具體而言，包括以下類型的民辦培訓機構(gòu)的設立和審批：

　　（一）民辦教育培訓機構(gòu)。包括：

　　1.面向中小學生的存量的學科類校外培訓機構(gòu)。按照國家規(guī)定，我省不再審批新的面向中小學生的學科類校外培訓機構(gòu)。但是，現(xiàn)有存量的少數(shù)學科類培訓機構(gòu)仍需要符合一定條件，因此新修訂的《設置標準》對存量的學科類校外培訓機構(gòu)繼續(xù)適用。

　　2.面向中小學生的其他非學科類校外培訓機構(gòu)。《廣東省教育廳 廣東省科學技術(shù)廳 廣東省文化和旅游廳 廣東省體育局關(guān)于公布廣東省中小學生校外教育培訓非學科類目錄清單的通知》（粵教監(jiān)管函〔2023〕3號）制定了體育類、文化藝術(shù)類、科技類、綜合實踐類（例如傳統(tǒng)工藝與手工制作、公益活動、小記者等非學科類培訓項目）一共四類非學科類校外培訓機構(gòu)類型。其中廣東省在2022年以來已經(jīng)單獨印發(fā)了體育類、文化藝術(shù)類、科技類三個非學科類校外培訓機構(gòu)設置標準，新修訂的《設置標準》不含上述三類，適用的是第四類（綜合實踐類）的非學科類培訓機構(gòu)。

　　3.面向中小學生之外的其他人員開展文化教育培訓的民辦教育培訓機構(gòu)。包括專升本培訓、考研培訓等文化教育培訓機構(gòu)。

　　（二）民辦職業(yè)培訓機構(gòu)。包括面向社會人員開展職業(yè)技能、職業(yè)資格類非學歷教育培訓機構(gòu)。

　　與2018年印發(fā)的原《民辦培訓機構(gòu)的設置標準》相比，新修訂的《設置標準》的修訂內(nèi)容主要包括：

　　一是落實義務教育“雙減”要求。《設置標準》新增《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》作為制定依據(jù)；同時，國家文件規(guī)定的，《設置標準》不再重復規(guī)定。其含義是：我省貫徹落實中央“雙減”文件要求，不審批新的面向中小學生的學科類校外培訓機構(gòu)。《設置標準》涉及學科類培訓機構(gòu)的內(nèi)容，其目的是規(guī)范和管理存量的學科類校外培訓機構(gòu)。

　　二是增加民辦培訓機構(gòu)的分類。將民辦培訓機構(gòu)分為民辦教育培訓機構(gòu)和民辦職業(yè)培訓機構(gòu)；民辦教育培訓機構(gòu)分為面向中小學生的機構(gòu)和面向其他人員的機構(gòu)，并針對不同類型的培訓機構(gòu)提出了差異化的設置標準，從而提高了《設置標準》的科學性和精準性。

　　三是強化培訓機構(gòu)的安全要求。在原設置標準要求的提交消防安全材料基礎上，新修訂的《設置標準》增加以下規(guī)定：面向中小學生的民辦教育培訓機構(gòu)應當符合《校外培訓機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》，建立健全防護措施和檢查制度，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，并配備數(shù)據(jù)存儲設施。開展職業(yè)技能培訓的機構(gòu)應當建立器械操作和安全管理工作制度，制定應急預案等。

　　四是完善培訓機構(gòu)的準入門檻。明確了設立面向中小學生的非學科類的民辦教育培訓機構(gòu)的開辦資金、注冊資本要求，設立民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的開辦資金、注冊資本要求。

　　五是與時俱進更新相應的表述。近年來，國家修訂了《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律、行政法規(guī)，《設置標準》根據(jù)上述法律、行政法規(guī)，對理事會和董事會成員、監(jiān)督機制、章程的內(nèi)容進行了修訂。

　　六是新增互聯(lián)網(wǎng)線上培訓規(guī)定。針對近年來利用互聯(lián)網(wǎng)開展線上培訓活動發(fā)展的新業(yè)態(tài)，《設置標準》提出民辦培訓機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓活動，應當符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡安全、個人信息保護有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時符合電信主管部門的有關(guān)要求。

　　七是完善培訓機構(gòu)的場地要求。完善民辦教育培訓機構(gòu)和民辦職業(yè)培訓機構(gòu)不同的租賃期要求、面向中小學生的民辦教育培訓機構(gòu)培訓場所要求。刪除了民辦教育培訓機構(gòu)的培訓場所占比不少于三分之二的要求，增加了同一時間段教學培訓區(qū)域的生均占地面積不低于三平方米的規(guī)定，確保不擁擠、易疏散。

　　八是修訂從業(yè)人員的管理要求。細化民辦教育培訓機構(gòu)、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的行政負責人教育從業(yè)經(jīng)歷年限要求。《設置標準》規(guī)定，民辦培訓機構(gòu)聘任專職教學、教研人員，在合同中除依法約定必備條款外，應當對教學、教研人員崗位及其職責要求、師德和業(yè)務考核辦法、福利待遇、培訓和繼續(xù)教育等事項作出約定。

　　九是授權(quán)地市制定具體設置標準。結(jié)合我省地區(qū)發(fā)展差異比較大的實際情況，《設置標準》規(guī)定，有需要的地級以上市可在獲得省級教育行政部門或者省級人力資源社會保障行政部門授權(quán)情況下，自行制定本地的具體設置標準，提高了《設置標準》在當?shù)芈涞貙嵤┑目茖W性和可操作性。

　　十是新增上級文件直接適用的規(guī)定。《設置標準》規(guī)定，本標準執(zhí)行期間，國家有專門規(guī)定的，執(zhí)行國家規(guī)定。在培訓機構(gòu)的從業(yè)人員、培訓材料等方面，國家部委已經(jīng)印發(fā)的文件規(guī)定直接適用。例如，教育部印發(fā)的《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》（教監(jiān)管廳函〔2021〕6號）、教育部和應急管理部聯(lián)合印發(fā)的《校外培訓機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》（教監(jiān)管廳函〔2022〕9號）、教育部和人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)的《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（教監(jiān)管廳函〔2021〕9號）、教育部和財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《校外培訓機構(gòu)財務管理暫行辦法》（教監(jiān)管廳函〔2023〕2號）等規(guī)定，包括面向中小學生的民辦教育培訓機構(gòu)的培訓材料“雙審查”、查詢從業(yè)人員無犯罪記錄等要求，我省直接適用，《設置標準》不再重復規(guī)定。

　　民辦教育培訓機構(gòu)應當具備與培訓項目和規(guī)模相適應的培訓場所，包括辦公場所、教學培訓場所以及其他必備場所。舉辦者以自有場所舉辦的，應當提供辦學場所的產(chǎn)權(quán)材料；租用場所的，應當提供場所的產(chǎn)權(quán)材料、與產(chǎn)權(quán)人或者產(chǎn)權(quán)人的授權(quán)人簽訂的具有法律效力的《租賃合同（協(xié)議）》。民辦教育培訓機構(gòu)的租賃期一般不少于兩年。

　　申請舉辦民辦教育培訓機構(gòu)應當合理規(guī)劃培訓場所，設置教學區(qū)域和辦公區(qū)域。培訓場所的總建筑面積應當不少于兩百平方米。面向中小學生的民辦教育培訓機構(gòu)，應當滿足同一時間段教學培訓區(qū)域的生均占地面積不低于三平方米，確保不擁擠、易疏散。

　　民辦教育培訓機構(gòu)場所應當符合建筑、消防、衛(wèi)生、抗震等安全要求。提供食宿服務的，有關(guān)設施設備應當符合衛(wèi)生、食品安全、消防等相關(guān)政府職能部門的要求。面向中小學生的民辦教育培訓機構(gòu)不得使用居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生用房、車庫等不適宜于中小學生開展培訓或者存在安全隱患的場所，應當避開影響中小學生身心健康和危及中小學生人身安全的場所。面向中小學生的民辦教育培訓機構(gòu)應當符合《校外培訓機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》，建立健全防護措施和檢查制度，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，并配備數(shù)據(jù)存儲設施。

　　廣東是就業(yè)大省，職業(yè)技能培訓對于促進提高勞動者職業(yè)素質(zhì)、支撐我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具有重要意義，而民辦職業(yè)培訓機構(gòu)是開展職業(yè)技能培訓的重要載體。此次新修訂的《設置標準》，對于民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，在遵循一些共性標準的基礎上，進一步提出了適應職業(yè)技能培訓特點和需求的設置標準，有利于推動民辦職業(yè)技能培訓規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是培訓場所方面。考慮職業(yè)技能培訓連續(xù)性、實操性較強，需保障一定的教學空間和實訓設施設備條件，要求租用場所的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，租賃期一般不少于三年，培訓場所的建筑面積應當不少于三百平方米，其中培訓用房建筑面積不少于三分之二。

　　二是設施設備方面。考慮職業(yè)技能培訓對實踐技能的專業(yè)化需求，要求民辦職業(yè)培訓機構(gòu)應當配備達到相應職業(yè)技能或工種設置要求的設施設備。

　　三是師資隊伍方面。要求民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的行政負責人除了具備大學?？埔陨蠈W歷之外，還應當具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務任職資格或三級以上國家職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，同時配備與辦學規(guī)模相適應、結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師隊伍。

　　四是安全標準方面。要求民辦職業(yè)培訓機構(gòu)應當符合建筑、消防、衛(wèi)生、抗震等安全要求之外，還應當建立器械操作和安全管理工作制度，制定應急預案，保障參訓人員在實操過程中的人身安全。

　　《設置標準》在整體框架和核心要求上保持一致性，主要為了確保各類培訓機構(gòu)都能達到基本的教育條件和安全標準。考慮不同培訓機構(gòu)的服務對象與培訓內(nèi)容等存在顯著差異，在部分標準上也作了相應區(qū)分，以更好地適應各類機構(gòu)的特點。例如：面向中小學生的民辦教育培訓機構(gòu)，其服務對象主要是未成年人，因此在場地安全方面，要求避開影響中小學生身心健康和危及中小學生人身安全的場所，不得使用居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生用房、車庫等不適宜中小學生開展培訓或者存在安全隱患的場所，確保孩子們有一個安全、適宜的學習環(huán)境。職業(yè)培訓機構(gòu)面向行業(yè)廣泛、崗位需求多樣，所培訓的知識與技能有差異，因此這類機構(gòu)的設置標準強調(diào)要配備相應職業(yè)技能（工種）設置要求的設施設備，以更好地滿足社會多元化、多層次的人才培養(yǎng)需求。

　　按照《中華人民共和國民辦教育促進法》第十二條、第六十五條規(guī)定，舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，以及舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批。民辦學校包括了依法舉辦的其他教育機構(gòu)，也包括依法設立和審批的各類民辦培訓機構(gòu)?！对O置標準》印發(fā)后，我省各類民辦培訓機構(gòu)應當按照《設置標準》的各項要求進行整改，取得相應辦學資質(zhì)后依法開展各類培訓活動。

　　各級教育行政部門、人力資源社會保障部門會同有關(guān)單位將依據(jù)國家法律法規(guī)和《設置標準》的規(guī)定，對各類民辦培訓機構(gòu)加強監(jiān)督檢查。對于違反國家法律法規(guī)和《設置標準》規(guī)定、存在違法違規(guī)行為的民辦培訓機構(gòu)，各地教育行政部門、人力資源社會保障部門對外公布了本單位的投訴舉報方式，包括網(wǎng)站平臺、受理郵箱等渠道。公眾如有意見建議或者需要監(jiān)督舉報的，可按照屬地原則向機構(gòu)所在地的縣級以上教育行政部門或者人力資源社會保障部門投訴和舉報。以面向中小學生開展培訓的校外培訓機構(gòu)為例，廣東省各級教育行政部門均對外公布了投訴舉報的渠道。按照《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》規(guī)定，校外培訓機構(gòu)實行屬地管理。公眾如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)培訓行為的民辦培訓機構(gòu)，請收集好違規(guī)培訓的證據(jù)資料后，按照培訓機構(gòu)的不同類型以及舉報的具體內(nèi)容，分別向機構(gòu)所在地的政府職能部門舉報。涉及培訓機構(gòu)辦學資質(zhì)、培訓行為方面違法違規(guī)的，可向教育、人力資源社會保障部門舉報；涉及培訓機構(gòu)價格、廣告、消防安全等違規(guī)情況的，可向相應的主管部門進行舉報。

　　學員（用戶）向培訓機構(gòu)購買課程屬于民事行為。國家法律、法規(guī)對于消費者權(quán)益保護、培訓機構(gòu)規(guī)范辦學提出了一系列要求。

　　以面向中小學生的校外培訓為例，關(guān)于如何保障學生家長合法權(quán)益的問題，我們向公眾發(fā)出提醒，選擇面向中小學生的校外培訓機構(gòu)和繳納培訓費用時，請注意防范風險，做到“三必須”“三不要”?！叭仨殹卑ǎ?/p>

　　一是必須選擇正規(guī)機構(gòu)。學生家長向培訓機構(gòu)繳納費用之前，認真查看培訓機構(gòu)是否“證照齊全”?！白C”指的是《民辦學校辦學許可證》，“照”指的是《營業(yè)執(zhí)照》或者《民辦非企業(yè)單位登記證書》。上述證照一般張貼在營業(yè)廳的顯著位置。辦學許可證是中小學生校外培訓機構(gòu)的辦學資質(zhì)證明，樣式全國統(tǒng)一，許可證上面標注有“中華人民共和國民辦學校辦學許可證”字樣，右下角是審批機關(guān)的蓋章。學生家長也可登錄“全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺”網(wǎng)站，點擊網(wǎng)站右上角的“服務”→“家長服務”的欄目，查詢該培訓機構(gòu)的證照信息和其他辦學信息。

　　二是必須認真閱讀合同。學生家長在繳納費用之前，請認真、完整閱讀所有合同條款，逐字逐句確認，務必要求簽署合同。對于合同條款與銷售代表的口頭表述或者聊天記錄不一致的，學生家長要以合同規(guī)定為準。盡量選用教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。

　　三是必須妥善保管單據(jù)。各位學生家長要在簽訂合同后再付款，并索要正規(guī)發(fā)票或其他收款憑證。各位學生家長要妥善保管好合同文本、票據(jù)等資料（電子合同務必及時、完整保留截圖），后續(xù)如出現(xiàn)維權(quán)時一并提交。

　　“三不要”包括：

　　一是不要聽信培訓機構(gòu)的口頭承諾。各位學生家長在核查資質(zhì)、繳納費用時，務必親力親為、仔細甄別、眼見為實，不要輕易聽信銷售人員的口頭宣傳、廣告標語等。銷售人員陳述的內(nèi)容和做出的承諾、約定的事項務必在合同條款中予以確認。

　　二是不要一次繳納超期大額費用。校外培訓機構(gòu)辦學有固定成本，各位學生家長不要貪圖優(yōu)惠、不要一次繳納時間跨度超3個月或超過60課時的培訓費用。如有培訓機構(gòu)超期收費，請務必更換其他收費合規(guī)的培訓機構(gòu)。

　　三是不要向籌設期的校外培訓機構(gòu)繳納任何費用。學生家長出現(xiàn)退費糾紛且與培訓機構(gòu)協(xié)商不成時，盡量找到培訓合同和收費憑證，并向行政主管部門申訴或者向各級消費者委員會反映，也可直接向人民法院提起民事訴訟，以尋求支持。

　　為規(guī)范民辦培訓機構(gòu)設立和辦學行為，《設置標準》實施后，我省相關(guān)部門將開展以下幾項工作來推進落實：

　　一是加強政策宣傳。各級教育、人力資源社會保障部門將通過網(wǎng)站、公眾號等多種形式，積極宣傳《設置標準》，尤其是加強對現(xiàn)有培訓機構(gòu)和新設立民辦培訓機構(gòu)的舉辦者的宣傳引導，督促各培訓機構(gòu)舉辦者及負責人熟悉《設置標準》、依法依規(guī)開展培訓活動。

　　二是加強業(yè)務指導。省教育廳、省人力資源社會保障廳正式印發(fā)《設置標準》后，將會指導各級教育、人力資源社會保障部門認真學習《設置標準》的有關(guān)條款，熟悉和掌握《設置標準》的具體內(nèi)容。省教育廳、省人力資源社會保障廳將通過業(yè)務培訓、會議調(diào)度等方式，對《設置標準》的具體操作進行業(yè)務指導和解讀。指導地級以上市根據(jù)屬地實際情況，制定本地審批民辦培訓機構(gòu)的具體操作指引，規(guī)范民辦培訓機構(gòu)管理。

　　三是加強監(jiān)督檢查。各級教育、人力資源社會保障部門將加大對民辦培訓機構(gòu)落實《設置標準》和有關(guān)政策文件規(guī)定的監(jiān)督、檢查，對于違反規(guī)定開展培訓活動的法人或自然人給予責令整改，對拒不整改的依法給予行政處罰。近年來，省教育廳和有關(guān)單位對校外培訓機構(gòu)違法違規(guī)培訓行為作出了一系列行政處罰，有力保障了國家政策的落地實施。我們將沿用過往的經(jīng)驗做法，督促各地將《設置標準》落到實處。

　　四是加強政策評估。對于各地在《設置標準》執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，省教育廳會同有關(guān)部門將加強調(diào)查研究，充分評估和論證有關(guān)的情況和問題，確有需要的，省教育廳將會同有關(guān)單位出臺關(guān)于《設置標準》的操作指引和實施細則，更好地推動《設置標準》落地實施。

　　《設置標準》已區(qū)分不同類型的培訓機構(gòu)，包括民辦教育培訓機構(gòu)、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)等。《設置標準》當中的條款，前面有特定定語的，適用于該類型的培訓機構(gòu)；條款中沒有定語的，適用各個類型的民辦培訓機構(gòu)。

　　《設置標準》于2024年11月11日印發(fā)，2025年1月1日起正式實施，在正式實施之前屬于過渡期。

　　《設置標準》適用各類民辦培訓機構(gòu)。市場主體根據(jù)不同地區(qū)的培訓需求，在取得資質(zhì)后自主開展培訓活動，充分發(fā)揮市場主體的資源配置優(yōu)勢，《設置標準》不再制定特別措施來區(qū)分不同地區(qū)的培訓需求。